Ci budowlańcy muszą być wolni, czyli nie moga w tym czasie budować/ulepszać czegoś innego. Jeśli masz dwóch, to możesz wykonywać równocześnie maksymalnie 2 budowy.
W twoim przypadku budowniczy w danym czasie muszą być zajęci ulepszaniem / budowaniem jakieś budowli. Nie ma innej możliwości związanej z tym komunikatem.
Jesteś pewny, że nigdzie nie używasz budowniczych?